自行挂牌、自封官职 宁夏西马银“独立王国”为何存在17年?
西马银“独立王国”沉浮
中国新闻周刊记者/黄孝光
发于2020.7.27总第957期《中国新闻周刊》
一个距离省会城市不足20公里的“独立王国”,存在了17年之久。
2020年7月1日,宁夏扫黑除恶专项斗争第五次新闻发布会上,重点介绍了一个案件:2003年,马兴国未经批准、自行挂牌成立“西吉马银移民开发区”(又称“西马银移民开发区”)。这是一个位于银川近郊的“独立王国”,马兴国在接近2万亩的土地上从事移民业务,接收人口达到了5538人。
“马兴国对外虚假宣传‘西马银移民开发区’系西吉县政府成立,鼓动西吉县等地的群众移民到贺兰山农牧场。”银川市政法委书记李永宁在发布会上提道。
这是全国扫黑办挂牌督办的一起案件。今年6月,银川市中级人民法院对马兴国等18名被告人犯组织、领导、参加黑社会性质组织罪一案进行了二审宣判。马兴国因组织、领导黑社会性质组织罪、非法转让、倒卖土地使用权罪、寻衅滋事罪、合同诈骗罪、非法拘禁罪、敲诈勒索罪等十项罪,数罪并罚,被判处有期徒刑25年,并处没收个人全部财产。
实际上,在长达17年里,马兴国和他的“西马银移民开发区”并非处于地下状态,而是一直处于公权力的视野中。马兴国还获得过不少“重量级”的荣誉,一度被评为“中国好人”“感动宁夏2015年度人物”。
从“致富带头人”到“黑社会头目”,马兴国的黑白人生,其实并非如此黑白分明。
“自发移民的典范”
2014年刚听说西马银的存在时,曾在宁夏大学做民族学研究的学者聂延秋(化名)大吃一惊:“银川郊区居然静悄悄地冒出一个独立的城。”好奇之下,她开始到西马银做田野调查。
她发现,贺兰山脚下,飞沙走石的荒漠里,诞生了一个规模堪比乡镇的移民社区。社区距银川市中心约20公里车程,却鲜有银川人知晓。
社区的创办者、宁夏固原市西吉县人马兴国将其命名为“西马银”。当地人称,“西马银”是马兴国仿照历史地名——原西夏国李元昊宫遗址“西马营”而取,意指“西吉人在马兴国的带领下搬到银川”。
马兴国1956年生,是西吉县将台乡人。他的一名同乡向《中国新闻周刊》回忆,马兴国不识字,但擅做生意,是上世纪80年代西吉县仅有的4个万元户之一。据这名同乡介绍,马兴国靠烧白灰起家,90年代转而开办了饴糖厂和淀粉厂。为解决生产原料问题,1994年马兴国向自治区农垦局贺兰山农牧场租赁了600亩土地种玉米,租赁期为30年,从而走上商业移民之路。
西吉县所在的西海固地区山高坡陡,十年九旱,曾被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一。为了改善当地居民的生产生活条件,宁夏自1983年起先后组织了6次大规模移民,累计从西海固地区移出约130万人。
相比政策性移民,马兴国发起的自发移民,经历了艰难的拓荒过程。“西马银原来是盐碱地,风沙大,石头多。我们在沙滩挖坑,上面铺层塑料布,住在沙窝里。”从小在西马银长大的马永兵说。马兴国也曾在接受媒体采访时提到,因为条件艰苦,最早到西马银开荒的老家人多数都跑回家了,大概从1997年开始,开垦地有了好收成,才稳定下来。此后,越来越多的西吉人加入,西马银从提供生产原料的种植基地,转变成可以接收移民的聚集区。
在聂延秋看来,马兴国缔造西马银的过程,本质上是一场“圈地运动”:“他在开发过程中看到了移民商机,于是承包更多的土地,将业务从种地改为卖地。”
相关文件显示,2003年马兴国承包荒地的面积扩大到2000余亩,并取得了一份由贺兰山农牧场开具的“同意接收移民”证明。他凭此通过西吉县农牧局、西吉县公安局与银川市公安局协调,申请刻制了“西吉马银移民开发区”印章,并以开发区名义挂牌对外开展有关业务。
自此,马兴国的移民事业得以“合法化”,并得到西吉县政府在资金和政策上的大力支持。2005年,西吉县政府向自治区政府递交请示报告,建议“加大对开发区管理和开发的力度,力争再搬迁移民500户2500人”。
西吉县政府的背书,让西马银扩张的步伐加速,也让部分移民产生误解。一位受访移民至今认为,马兴国是“政府派下来专门搞移民的”,马兴国卖地属于政府行为。他于2005年花费4000元购买了270平方米的宅基地、花费9900元承包了6.6亩的土地。他向记者展示了一个马兴国自制的“户口土地承包管理证”,证件包含“庄院管理证”和“承包土地管理证”两项,并加盖了西吉马银开发区合同专用章和马兴国私章。
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