人民日报：扩内需 打开增长空间

　　中共中央政治局常务委员会4月8日召开会议。会议指出，当前我国经济发展面临的困难加大。各级党委和政府要增强紧迫感，因地制宜、因时制宜优化完善疫情防控举措，千方百计创造有利于复工复产的条件，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。如何加大复工复产政策落实力度?在扩大国内需求、居民消费和加快推进投资项目建设之间，如何形成供需良性互动?记者采访了相关专家。

　　畅通三大循环，加强落实中小微企业扶持政策

　　截至3月28日，全国规上工业企业平均开工率达98.6%，人员平均复岗率达89.9%;截至4月9日，超76%外贸重点企业产能恢复率超70%;截至4月10日，中小企业复工率超80%……3月以来，我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。

　　然而，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多。世界贸易组织4月8日发布《全球贸易数据与展望》报告，预计由于新冠肺炎疫情影响，2020年全球贸易可能缩水13%—32%。我国防范疫情输入压力不断加大，面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。

　　“‘坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备’。这样的判断非常清晰、准确。”国家信息中心经济预测部副主任牛犁分析，受疫情影响，全球经济活动收缩，产业链、供应链断裂的风险扩大，影响着国内消费、投资和预期等方面。

　　“突出强调畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，很有针对性。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员杨光普分析，尽管复工复产率已经有很大提升，但是要全面恢复还有不小压力。

　　从产业循环看，上下游复工复产存在不同步问题，下游劳动力比较密集的环节受人员流动不畅影响，恢复较慢。从市场循环看，需求端的恢复比供给端要慢。3月PPI同比下降1.5%，说明市场供需仍存在不匹配问题。在内需恢复较慢的同时，外需又在收缩，导致工业品出厂价格降低。从经济社会循环看，人流、物流、资金流尚未恢复到正常水平。“着力打通这3个层面的循环，是形成供需良性互动、加快推进生产生活秩序全面恢复的关键。”杨光普说。

　　畅通循环，要先扶持最短板、最弱项。受疫情冲击最大的是交通运输，零售，汽车、家电等耐用品行业，以及旅游、住宿、餐饮等生活服务业;最困难的是现金流薄弱、抗风险能力较低的中小微企业。

　　目前，各类纾困扶持政策陆续出台，减税降费政策总计超1万亿元，定向降准增加中小银行再贷款再贴现额度1万亿元，不裁员或少裁员的企业可获稳岗补贴……“坚持结果导向，把已经出台的政策尽快落实到企业、劳动者身上。”国家发改委综合司副司长李慧说，落细落实援企稳岗政策是当下重点。

　　“最紧迫的还是增加对中小微企业的融资供给，避免因资金问题而大量停产破产。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，疫情冲击进一步加剧中小微企业的资金紧张，而资金不足还会导致创新能力不足，难以适应消费升级、产业升级需求。

　　当前，出口外向型企业面临需求端和供给端双向挤压。一方面，出口订单被延期或取消;另一方面，全球供应链受阻，影响零配件供应，如何扶持这部分企业也成为关注重点。刘兴国认为，应做好针对出口外向型企业的服务，包括建立完善国际市场预警机制，建立国际市场信息发布与共享平台，完善国际业务信用担保机制，增强外向型业务的融资支持，促进进出口通关便利化与对外投资便利。“鼓励出口转内销也是帮助这些企业渡过难关的途径之一，符合国内消费升级趋势。”杨光普说。

　　着力扩大国内需求，促进生活服务业正常经营

　　外贸承压，尽快恢复、扩大内需显得尤为重要。专家认为，有序推动各类商场、市场复工复市，促进生活服务业正常经营，是当前促进消费、扩大内需的具体抓手。“这些是推动终端消费最直接的途径。消费需求回暖，才能进一步促进生产端的复工复产。”牛犁说。

　　“恢复消费，压力依然不小。”杨光普分析，首先，汽车、家电等大件耐用品的消费有所延迟;其次，具有季节性的餐饮、旅游等消费错过时间窗口，难以回补;此外，疫情对就业和收入的不利影响，会导致部分人群消费能力下降。

　　在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复。杨光普认为，消费恢复的前提是正常生产生活秩序的恢复，线上零售虽然还保持正增长，但仍难以弥补因疫情导致的整体零售下滑。加快地区间健康码的互认互通，加大对流动人口试剂检测力度，促进人员在安全防疫的基础上加快流动，不仅利于复工复产，也能促进消费回补。