“两新一重” 新城镇 补短板 惠民生

　　加强新型城镇化建设有利于保障基本民生需求，有效增加城乡居民收入；民生基础设施投入将带来投资持续增长，并成为拉动内需的重要潜力

　　新型城镇化建设要科学规划，对提升的目标区域、建设领域、项目范畴等要详细规划，区分轻重缓急，分阶段分步骤统筹规划实施

　　“每个月挣5000多元，照顾家人也方便。”在四川西充县多扶镇工业园区，敬川正在生产线上作业。身为西充人，他以前在新疆务工，去年回到老家工作。

　　拎包入住公租房，乘公交专线上下班，还打算过两年接孩子到城里上学……敬川的生活是新型城镇化建设的一个缩影。

　　今年《政府工作报告》提出，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。

　　新型城镇化建设“新”在哪里？如何起到既促消费惠民生又调结构增后劲作用？记者采访有关部委和专家，并走访川浙两地。

　　●提升县城公共设施和服务能力，激活发展潜力

　　傍晚，距多扶镇政府不远处，三层的商贸市场热闹了起来。“从村里搬到镇上，就是图个方便。”自从家里的承包地流转出去，王复桂每年只在农忙时到村里的果园务工，其他时间都和家人住镇上。

　　实际上，这个1200平方米的商贸市场已不能满足当地需求，一座更大的综合性商贸市场正在规划中。多扶镇副镇长青小刚介绍，途经县城和农村的公交线路、医院等都在规划新增。

　　多扶镇户籍人口从2016年的1.9万人增加到目前的3万多人，流动人口也由2016年的1万多人增加到目前的5万多人。除了满足群众日益增长的需求，还要为日益增多的城镇人口创造更多就业岗位。多扶工业园区吸引了60多家企业落户建厂，解决近万人就业。同时，镇上新建800多套公租房，解决住房困难问题。

　　近年来，四川新型城镇化建设提速，按照优化乡镇布局、激活发展潜力的思路，撤并1470多个乡镇，减幅32%，形成一大批中心镇、重点镇，5万人以上的乡镇增幅70%，10万人以上的乡镇增幅83%。

　　“乡镇撤并加速了新型城镇化建设进程，城镇化的配套服务需求随之急速增加。”四川省民政厅有关负责人告诉记者，四川扩大乡镇便民服务中心（站点）数量，为乡镇上的居民提供就近能办、多点可办、少跑快办的“一站式服务”，保障群众生活和办事的便捷性。

　　“我国有近2000个县和县级市、4万多个乡镇，在公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面存在不少短板弱项，与实际民生需求相比仍存在较大缺口。同时，产业配套设施不足，经济难以做精做强，产业集群难以形成，吸纳就业能力难以提升，居民收入也难以提高。”中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯说，加强新型城镇化建设既有利于保障基本民生需求，有效增加城乡居民收入；医疗、教育、保障房等民生基础设施的投入，也将带来投资的持续增长，并成为我国未来拉动内需的重要潜力。

　　中央党校（国家行政学院）马克思主义学院教授黄锟认为，提升县城公共设施和服务能力，重点在促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

　　●城镇老旧小区改造，满足居民需求

　　“小区改造后楼道会安装无障碍凳子，走累了还能坐一坐”“楼前空地会新建健身场所，真方便”“楼前新增停车位，孩子们回来不用发愁停车”……6月初，浙江新昌县南明街道鼓山社区鼓山新村小区，一群老人围坐在一起，话起了最近正在进行的小区改造工程。

　　这不是鼓山新村小区的第一次改造了。2013年，该小区就完成了截污纳管雨污分离、绿化带整体规划、道路拓宽等改造工作。据新昌县建设局局长金泽昀介绍，这场始于2008年、总投资3亿元的老旧小区改造，涉及全县56个住宅小区，4.5万人受益。

　　缘何再升级？鼓山社区党委书记张纪东告诉记者，小区仍存在建筑屋面和立面渗漏、居民休息场所及娱乐设施缺失等短板，影响居民生活品质。

　　“再升级是响应新型城镇化建设的新举措，今年改造项目涉及10个老旧小区，总投资1亿元。”金泽昀介绍，改造将进一步增强社区的综合服务功能，不断提高居民的获得感、幸福感、安全感，同时社区的公共服务场所还能解决部分人员的就业问题。下一步，新昌县将进一步加大改造提升力度，围绕居民需求，结合管理要求，分批分步推进再提升工作，确保县内老旧小区全覆盖、全优化。