去年青岛偿还民营中小企业欠款超30亿 鼓励“民告官”

　　新官理旧账 青岛偿还欠企业账款30亿

　　青岛清理拖欠民营企业中小企业账款率已达100%；鼓励“民告官”，行政负责人出庭率去年10月已达100%

　　去年，青岛市加大力度推进清理拖欠民营企业中小企业账款各项工作。去年一年，全市偿还民营中小企业欠款超过30亿。

　　在这期间，青岛市鼓励“民告官”，并要求官员自觉出庭应诉。行政负责人出庭率由2018年的32%提高到2019年的72.5%，2019年10月份已达到100%。今年3月23日，青岛市委常委会讨论通过了《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，未来，行政机关负责人出庭将成为常态。

　　4个月厘清十年旧账一企业获超4000万补偿

　　2006年9月，青岛市即墨区大信镇招商引进几个项目，但无合适用地指标。新华锦集团为支持即墨当地经济发展，在没拿到土地补偿金情况下，向即墨国土局交回了总计1142.41亩的两宗土地证，并签订了三方《协议书》。

　　2007年，国家土地政策发生变化，地方土地拍卖净收益上交国家，即墨区大信镇因此失去土地收益而无法执行《协议书》的约定还款。同时，由于新落户企业税收贡献留成积累较慢，即墨区财政资金紧张，再加上熟悉情况的当地领导更换、经办部门人员调整等原因，导致协议执行越来越困难，一度出现新官不理旧账的局面。

　　这些年来，新华锦集团经营压力很大。2019年4月，集团向即墨区委提交了《新华锦集团关于即墨大信镇土地问题的汇报》。即墨区收到报告后，区委主要领导指示成立以副区长牵头、由司法局、自然资源局、财政局、大信镇主要负责人组成的专班，专门负责清理该历史遗留问题。专班自2019年9月开始，短短4个月时间，核清了十余年的复杂账目，约定由大信镇政府一次性解决上述土地补偿款4251.8365万元。

　　新华锦负责人表示，工作专班解决了这一宗老大难问题，工作效率之高，催办力度之大，令人钦佩。

　　解决涉土地补偿等历史遗留“疑难杂症”

　　即墨区解决新华锦集团土地补偿历史遗留问题，只是整个青岛市在2019年清理拖欠民营企业中小企业账款工作的冰山一角。

　　2019年，青岛全市拖欠账款金额合计30.36亿元，已偿还金额合计30.36亿元，清偿率为100%。市财政局、市国资委、市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、即墨区、西海岸新区、胶州市、平度市、莱西市、高新区、保税港区14个区市(单位)都完成了清偿率100%的目标任务。

　　其中，李沧区、崂山区、西海岸新区、平度市、保税港区5个区市提前一个月完成清偿率100%的目标任务。

　　全市清偿率100%的背后，其实有很多困难。

　　以新华锦集团的土地补偿为例，自2006年以来，这两宗土地上的项目不断更替和变化，错综交叉，无法一次性确定准确的补偿数额，逐渐累积成陈年旧账。十余年期间，即墨区工信局、财政局、大信镇政府协调过多次，但《协议书》一直没有执行下去。

　　清理拖欠民营企业中小企业账款工作专班负责人表示，涉及土地的问题难度较大，主要有“三难”：土地出让金收取难、土地出让难、对批而未供已建成项目处罚难。

　　“因为地价上涨等因素，收取企业的土地出让金与最初协议价格差距较大，企业难以接受，无法达成一致意见，造成土地出让金收取难；由于规划调整，土地性质发生改变，导致一些项目无法办理用地手续，土地出让难；有些项目因是政府同意建设，所以企业很难接受处罚，导致无法补办农转用征收手续。”该负责人称。

　　此外，在清偿过程中，一些“骨头”任务解决难度也比较大。比如，招商引资类问题，因为尚未出台清理解决历史遗留问题的具体优惠政策，有的区市政府和企业解决问题的动力不足、愿望不强；还有政府投资类问题，由于个别区市和街道财政压力较大，希望获得上级资金支持。

　　市委书记直言“新官不理旧账”是法盲表现

　　为解决这些问题，青岛市从上到下都重视起来。

　　山东省委常委、青岛市委书记王清宪多次对党政群机关履约清理工作提出要求。

　　“规范和约束公共权力是法治化的重点；政府作为行政法人，要敬重法律，‘新官不理旧账’，是法盲的表现，是违法的行径；政府是法人主体，官员只是法人代表，法人代表换了，法人主体并没有换，必须履行好法人责任。”2019年6月，在青岛召开的2019正和岛创变者年会暨千企助力青岛发展行开幕大会上，王清宪在致辞中直接点出“新官不理旧账”是违法行径。