互联网反垄断首张罚单：顶格处罚50万太低？修法后或超百亿

　　12月14日，市场监管总局发布三起未依法申报违法实施经营者集中案处罚决定，这是总局首次对涉及协议控制结构企业违法实施集中作出行政处罚。

　　这三起案件分别为阿里巴巴投资收购银泰商业股权案，阅文收购新丽传媒股权案，以及丰巢网络收购中邮智递案；阿里巴巴、阅文集团和丰巢网络均被处于50万元罚款。

　　相较于动辄百亿千亿甚至上万亿的企业规模，50万元罚款似乎并不高，因此有声音质疑处罚能否产生威慑效果。有专家告诉南都记者，处罚额度偏低是一个立法遗留问题，建议反垄断修法提高对于违法实施集中的处罚额度。

　　处罚偏低是立法遗留问题 总局释放出加强监管信号

　　50万元罚款究竟低不低？

　　根据现行《反垄断法》，经营者违反本法规定实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款。本次三案罚款均为50万元，系顶格处罚。

　　在体量巨大的企业面前，50万元顶格罚款似乎是“九牛一毛”。据南都记者了解，阿里巴巴港股市值高达5万亿，丰巢背后的顺丰控股市值约为3576亿，阅文集团港股市值约为567亿。

　　东北财经大学教授于左告诉南都记者，就目前来看这个处罚力度过低，缺乏威慑作用，他认为未来新的反垄断修法应该提高“该申报未申报”的处罚额度。华东政法大学竞争法研究中心执行主任翟巍指出，处罚额度偏低是一个立法遗留问题，当时立法者没有考虑未来经济的蓬勃发展的情形。

　　“我们需要反思当初《反垄断法》立法时，这个标准是不是定得太低了？即便是50万元人民币的最高罚款，在过去的12年里也都没有被顶格处罚的案例。”清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭说道。

　　“当然与其他司法辖区相比，目前我国违法实施经营者集中的罚款额度确实偏低，威慑力有限。”市场监管总局反垄断局负责人在接受采访也承认，目前三案罚款额度较低，但是通过处罚可以向社会释放加强互联网领域反垄断监管的信号，打消一些企业可能存在的侥幸和观望心理，产生相应的威慑效果。

　　值得一提的是，《反垄断法》修订草案中，对于违法实施经营者集中的处罚最高力度将从50万元人民币调整为上一年销售额10%以下的罚款。

　　也就是说，如果按照阿里或腾讯上一年度数千亿的销售额来计算，那么处罚金额最高可能达到数百亿元。

　　此外翟巍还告诉南都记者，总局经过分析三起案件后认为均不存在没有排除限制、竞争的效果，因此没有要求恢复到集中前的状态。“但未来如果有产生排除和限制竞争效果的并购案，总局会不会分拆？大家都拭目以待。”

　　高朋律师事务所合伙人姜丽勇告诉南都记者，以前企业合并可以说是简单粗暴，但未来加强监管后，企业之间交易的变数会增多，一些并购就不再如此前容易，尤其是头部企业的并购会更加困难。这将对一些企业选择是否要并购起到震慑作用，继而对互联网市场的竞争格局产生影响，市场可能会存在更多竞争者，一家独大的局面会有所改善。

　　他认为，随着《关于平台经济领域的反垄断指南》的出台，以及《反垄断法》修订后处罚金额的增加，互联网企业需要将反垄断放在更重要的地位来考虑，企业的打法需要改变，未来在企业发展中要更加合规。

　　国内：脸书因“猎杀式并购”遭遇美国政府诉讼

　　数字经济下，大公司往往采取通过收购初创企业来扩张市场势力，更有甚者排挤消灭潜在竞争对手，借此形成并维持垄断地位，压制市场创新和损害竞争秩序，这类收购也往往外界称作“猎杀式并购”。

　　此前，Facebook首席执行官扎克伯格曾在一封邮件中写道，“It’s better to buy than compete（收购好于竞争）。”

　　“随着互联网平台市场势力不断扩大，向多个领域延伸，一些企业掌握着海量数据，具有很大的市场势力，可能损害竞争和消费利益，所以全球范围内都有加强监管的趋势。”于左说道。

　　12月9日，海外科技巨头Facebook因为过度收购问题遭遇美国联邦政府和多州联合的反垄断诉讼。Facebook被指控多年来通过收购潜在和新生竞争对手的，来非法维持在个人社交网络的垄断地位。其中Facebook对 Instagram和 WhatsApp两起收购案，都被认为既消除了初创企业可能给 Facebook垄断地位带来的威胁，还给未来竞争者的市场扩张制造困难。