纠正地方“一刀切”停产限产 国常会力保煤电供应

　　根据会议，要改革完善煤电价格市场化形成机制。推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在稳定居民、农业、公益性事业电价前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%。

　　伴随冬季临近，受需求上行加剧的煤电供需矛盾和多地强化能耗双控制度的影响，供暖季能源保供问题成为社会关切。  

　　国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。

　　针对今冬明春电力、煤炭供求压力依然较大的情况，国常会强调，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。

　　会议强调，各地要严格落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为。主要产煤省和重点煤企要按要求落实增产增供任务。中央发电企业要保障所属火电机组应发尽发。电网企业要强化电力运行调度和安全管理。对不落实能源保供责任的要严肃追责。

　　落实煤炭增产增供

　　会议称，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。有关方面按照党中央、国务院部署，采取一系列措施加强能源供应保障。

　　会议要求坚持民生优先，保障群众生活和冬季取暖用能，特别要确保东北地区冬季用煤用电。

　　8月底以来，“限电”蔓延至江苏、浙江、广东等20多个省份，个别地方甚至将“限电”延伸至居民用电领域。而这一轮的“拉闸限电”，既与各地遏制“两高”项目盲目发展的举措有关，也与今年以来国内电力需求快速增长，而电力生产和煤炭供应增速不及需求增速有关。

　　在需求端，国家能源局最新数据显示，今年1-8月，全社会用电量累计达到5.47万亿千瓦时，同比增长13.8%；其中，第二产业用电达到了3.65万亿千瓦时，占总用电量的66%，同比增速达到13.1%。

　　在供给端，火电仍然是主要发电来源。天风证券宏观分析师宋雪涛指出，由于澳煤进口持续收紧、蒙煤通关时间受疫情扰动延长、国内部分煤矿因环保要求和矿山事故等问题停产检修，煤炭价格持续攀升，电厂存煤天数回落至历史低位，生产成本压力日益突出。

　　为进一步缓解供需矛盾，会议提出，在保障安全生产前提下，推动有潜力的煤矿释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产。交通运输部门要优先保障煤炭运输。

　　事实上，中国煤炭的主产区晋陕蒙近期保供政策频频落地。

　　10月7日晚，内蒙古能源局一份名为《内蒙古自治区能源局关于加快释放部分煤矿产能的紧急通知》在网络流传。该文件要求相关部门通知列入国家具备核增潜力名单的72处煤矿，可临时按照拟核增后的产能组织生产。

　　根据名单，72处煤矿共计核增产能9835万吨，在原有17845万吨/年的生产能力基础上增长55%。

　　第一财经记者8日中午致电内蒙古能源局，该局工作人员告诉记者，确有此文件。“为了满足应急保供的需要，我们临时采取了增产措施，边释放边核定。如果核定时发现不符合标准，将会退回。如果想要转化为永久产能，还需要进一步申请和批复。”

　　中国煤炭工业协会官方公众号8日发布消息称，鄂尔多斯市能源局会同自然资源等有关部门，加快解决煤矿手续办理、临时用地、产能核增等各类问题，千方百计促进煤炭企业产能核增。该市积极落实国家18个省区发电供热用煤中长协煤源，由鄂尔多斯市29户重点煤炭生产企业全部承担18个省区(市)5300万吨煤源任务。

　　除内蒙古之外，山西和陕西也是煤炭保供大省。

　　9月29日，山西省召开保供14省区市四季度煤炭中长期合同对接签订会。按照相关要求，中央驻晋煤炭企业将保供天津、福建、河北、广东、辽宁五个省市，晋能控股集团对接广西、江苏、吉林、安徽、上海、浙江等六个省区市等，涉及保供量5500万吨。

　　国庆期间，山西省遭遇强降雨。据新华社消息，截至10月4日8时，山西省停产煤矿27座、非煤矿山99座。不过，业内人士分析称，此次山西大雨涉及阳泉、吕梁、临汾等地，以焦煤、无烟煤生产为主，对炼焦煤和喷吹煤的短期影响较大，对动力煤市场影响有限。