不算“学霸”的三明，凭什么能持续向全国输出影响力？

　　普通人绝难想到，三明——这个位于武夷山脚下的闽西一个普通地级市，居然输出了这么多有全国影响力的先进案例：除了早已走红全国的三明医改之外，这里林业改革（林改）也独树一帜，在全国率先“分山到户”的永安洪田村被誉为“中国林改的小岗村”；国民美食沙县小吃也出自这里，沙县就是三明下辖的一个县。除此之外，流行全国的治水“河长制”、每个80后从小就耳濡目染的“五讲四美三热爱”口号也都能追溯至此。

　　论经济实力，三明GDP在整个福建算不上最高，民营经济发达的泉州常年排全省第一；论地理优势，这个落座在武夷山脚下的城市也不如福建沿海的厦门等地；论资源禀赋，山多树多的三明生态资源丰富，但是周边其他兄弟城市其实也不差。

　　各方面条件都算不上“学霸”的三明，何以能源源不断向全国输出这么多有影响力的改革经验？三明实践能走向全国，背后的秘诀到底是什么？为此，南都记者深入走访福建三明，探寻此地践行新发展理念、推进高质量发展的善治“密码”。

三明市全貌。

　　被地位落差逼出来的改革

　　和当地人聊天，“小三线”是三明绕不开的一段历史。

　　上世纪60年代，根据对当时全球冷战形势和台海局面的判断，国内启动了三线建设，将全国沿海一带的一批工业企业逐步向内地迁移，远离沿海又背靠武夷山的闽西小城三明由此被划入“小三线”范围，开始源源不断的接收来自上海、福州、厦门等地一批军工和民用工厂。

　　比如，位于上海市普陀区的立丰染织厂405名职工和1479名亲属，运了600吨机器设备来三明建印染厂；上海静安棉纺织印染厂1700多名职工也拖家带口迁居至此，此外还有福州机床厂齿轮工段、福州工具厂、上海永昌五金厂等。被称为全市“工业老大哥”的三明钢铁厂在当年建厂时也从宝钢、鞍钢、马钢等全国各地调集了一批技术骨干来此支援。

　　至上世纪80年代初期，三明初步形成冶金、电力、机械、塑料制品、纺织等门类较为齐全的工业体系，工业总产值在福建省九地市中位列第二，市区人均收入在全省67个县市中位列第二。

　　当年跟着工厂一起迁过来那批建设者也来自五湖四海，他们多是转业军人、地方干部、技术骨干、工人和学生，“这些人给三明带来了不同的观念和文化，形成了一种多元化的思想氛围，给后来各项改革创造了有利的条件”，曾参与写作三明实践相关报告的市委改革办工作人员施俊峰告诉南都记者。

　　不过，那个特殊年代过后，三明又随即进入了一段沉寂期。上世纪八九十年代改革开放初期，国家重新调整战略布局，沿海地区因为地缘优势而再度受到政策扶持，许多国家和福建省的重大项目都放到了厦门、福州等地，三明也因此连续多年没有获得全省重点项目的支持，直到2004年12月全市才迎来第一条高速公路三（明）福（州）高速的建成通车。

　　“这种地位落差的转变，逼出了三明的很多改革”，三明市社科院三级调研员纪其昌说。

　　回过头看，很多事情确实是被逼过来的。三明医改是因为医保资金亏空的漏洞让市财政再也兜不下去；永安洪田村的林改也是因为集体山林被盗砍盗伐到了无法忍受的地步；从沙县走向全国的小吃更是如此，山多地少逼得村民只能外出开小吃店谋生，当年县委县政府全力支持小吃产业的初衷也是为了解决当地群众的就业问题。

　　尤为关键的是，在三明各项改革进展到节骨眼时，当时在福建工作的习近平同志屡次做出指示批示，为改革指明方向稳定信心。从1996年5月至2002年6月，他先后11次深入三明调研，16次作出重要指示。三明人说，习近平同志几乎每到一处都要同当地干部群众探讨增收门路，谋划产业思路。

　　在沙县习近平同志提出要找准今后经济发展的支撑点，特别是加强以沙县小吃也为支柱的第三产业，使之成为新的经济增长点；在永安他提出山区要增强信心，山区自有优势和长处，发挥好了同样可以当状元；对于集体林权制度改革，他作出过集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上的重要指示；而对于三明医改经验他也高度肯定，指出三明医改方向是正确的，成效是明显的，要注意推广。

　　这些指引不断指引和激励着三明前进，在山穷水尽中发现柳暗花明的转机。

三明市内的钢铁厂，曾经是污染大户，如今是工业旅游景区。

火遍全国的沙县小吃。

“三明医改”成为全国学习的改革样板。

　　学“三明实践”关键是学什么

　　从路径上看，三明实践的改革案例都是上下结合促成的。